Проголошена Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 20 листопада 1959 року. Провозглашена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1959.
Преамбула
Принимая во внимание, что народы Объединенных Наций вновь подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека и в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе;
принимая во внимание, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что каждый человек должен обладать всеми указанными в ней правами и свободами без каких-либо различий по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство;
принимая во внимание, что ребенок вследствие его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и попечительства, включая и надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения;
принимая во внимание, что необходимость в такой специальной охране была указана в Женевской декларации прав ребенка 1924 года и указана во Всеобщей декларации прав человека, а также в уставах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей;
принимая во внимание, что человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет,
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ
провозглашает настоящую
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ РЕБЕНКА
с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование, для их собственного блага и блага общества, правами и свободами, которые здесь предусмотрены, и призывает родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались придерживаться этих прав путем законодательных и других мер, постепенно применяемых в соответствии со следующими принципами:
Принцип 1. Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различий или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.
Принцип 2 Ребенку законом или другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственное, морально, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.
Принцип 3. Ребенку должно принадлежать от рождения право на имя и гражданство.
Принцип 4 Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ей должно принадлежать право на здоровый рост и развитие, с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая должным дородовой и послеродовым уходом. Ребенку должно принадлежать право на соответствующее питание, жилье, развлечен ия и медицинское обслуживание.
Принцип 5. Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые учитывая ее особое состояние.
Принцип 6 Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимания. Она должна, если это возможно, расти на попечении и ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетнего ребенка не следует, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, разлучать со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялась государственная или иная помощь на содержание детей.
Принцип 7 Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях. Ей должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которой она могла бы на основе равенства возможностей развить свои способности и личное мышления, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества.
Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, кто отвечает за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях.
Принцип 8 Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первыми получают защиту и помощь.
Принцип 9 Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Она не должна быть объектом торговли в любой форме. Ребенка не следует принимать на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ей ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работы или занятия, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию.
Принцип 10 Ребенок должен быть защищен от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или любую другую форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном осознании, что ее энергия и способности должны быть посвящены служению на пользу других людей. Док. ООН A/RES/1386 (XIY)
Права ребенка: от истоков до современности
С начала XX века человечество начало обращать все больше внимания на проблему защиты прав ребенка.
Ранее считалось, что интересы детей естественным образом совпадают с интересами родителей, более того, родители лучше знают, в чем нуждается ребенок, поэтому выделять детей в отдельную категорию граждан нет необходимости. Понимание того факта, что дети имеют ряд специфических прав, как и другие общественные группы, постепенно находило свое отражение в но мативно-правовых актах, которые на разных уровнях принимались в течение всего XX века.
В 1902 году Гаагская конференция по международному частному праву признала, что «интересы ребенка» является важным критерием в конвенциях по защите меньшинств, а в 1919 году Международная Организация Труда приняла Конвенцию, которая ограничивала минимальный возраст рабочих.
Первым международным правозащитным инструментом, который был направлен непосредственно на детей стала Декларация прав ребенка принята в Женеве в 1924 году. Женевская Декларация была защитным инструментом по самому происхождению. Первая мировая война оставила миллионы детей в чрезвычайно трудных условиях. В 1920 году Еглантайн Джебб, президент Фонда Спасения Детей и международный Комитет Красного Креста решили создать Международный Союз Спасения детей. Очень быстро отделения этой международной организации во многих странах мира начали активную помощь детям, пострадавшим от войны.
Женевская Декларация прав ребенка содержала пять основных программных пунктов:
1. Ребенку должны предоставляться все средства, необходимые для ее нормального материального и духовного развития.
2. Голодный ребенок должен быть накормлен; больной ребенок должен получить помощь; ребенок, допустила ошибку, должна быть исправлена; сироте или беспризорный ребенок должен быть предоставлен приют и уход.
3. Ребенок первый должен получать помощь во время бедствия.
4. Ребенок должен иметь детство и защиту от всех форм эксплуатации.
5. Ребенка нужно воспитывать в осознании того, что ее лучшие качества должны быть направлены на благо ближним.
В очень простых терминах (здесь не дано определение прав как таковых) Декларация определяла обязанности взрослых в отношении детей. Ребенок был защищен как лицо с ее собственными правами, но оставалась зависимой от взрослых в пользовании правами, указанными в Декларации.
Женевская Декларация прав ребенка стала очень важным и прогрессивным документом, поскольку она ставит социальные и экономические потребности (права) выше традиционных гражданских и политических прав. В 1924 году эту Декларацию приняла Генеральная Ассамблея Лиги Наций. А 10 лет спустя, в 1934 году она вновь подтвердила Генеральная Ассамблея и страны «обещали» внедрить принципы Женевской Декларации в свое законодательство.
Собственно, с 1924 года, после принятия Декларации, права ребенка вошли в систему международного права, а сама Декларация стала краеугольным камнем всего будущего международного развития правовых инициатив по правам ребенка.
Сразу же после второй мировой войны, когда была создана Организация Объединенных Наций (00Н), мировое сообщество стало уделять особое внимание проблеме прав ребенка. В 1948 году было принято Всеобщую декларацию прав человека и решено подготовить новый международный документ по правам ребенка. Комиссия по прав человека начала работу над проектом новой Декларации прав ребенка, подготовленным еще в начале 50-х годов Советом 00Н по экономическим и социальным вопросам и многими общественными организациями в 1957 году, а уже в 1959 году эта Декларация была единогласно принята всеми 78 членами Генеральной Ассамблеи 00Н в форме резолюции 1386 (XIV). Эта декларация, принятая единогласно (до того ни один из документов, даже Всеобщая декларация прав человека, не принимались единогласно), имела самый большой моральный авторитет в мире.
По сравнению с Женевской декларацией, Декларация 1959 была более совершенной и широкой. Она касалась не только жизненных потребностей ребенка, но и ее потребности в любви и понимании; подчеркивала необходимость сохранять единство семьи, до-и послеродовой помощи матери и ребенку, провозглашала право на имя и национальность. Кроме того, Декларация предусматривала обязательное и бесплатное начальное образование, запрет детского труда до определенного возраста, право ребенка на игру и творчество.
Декларация, принятая в 1959 году, включает 10 принципов, которые можно изложить так:
1. Каждый ребенок пользуется правами, провозглашенными настоящей Декларацией без каких-либо форм дискриминации.
2. Ребенок должен пользоваться особым защитой, и должна иметь возможность для нормального здорового развития в условиях свободы и достоинства.
3. Ребенок с момента рождения приобретает имя и национальность.
4. Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения, включая адекватный до-и послеродовой уход для нее или него и матери. Ребенок должен иметь право на нормальное питание, жилье, творческие и медицинские услуги.
5. Ребенку, физически, умственно или социально неполноценная, должны предоставляться специальное лечение, образование и уход.
6. Ребенок должен там, где возможно, расти на попечении и уходом ее родителей в атмосфере дружбы, моральной и материальной безопасности. Малолетняя ребенок, не должна, кроме исключительных обстоятельств, отделяться от матери. Общество и органы власти должны обеспечить необходимый уход за детьми, оставшихся без родительской семьи или без адекватных средств поддержки.
7 Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть обязательным и бесплатным по меньшей мере на начальном уровне. Ребенок должен иметь возможность для игры и творчества.
8 Ребенок при любых обстоятельствах должна быть среди первых, кто получит защиту и помощь,
9 Ребенок должен быть защищен от всех форм пренебрежения, жестокости и эксплуатации. Ребенка нельзя нанимать на работу до достижения им определенного минимального возраста.
10. Ребенок должен быть защищен от расовой, религиозной или иной дискриминации. Она должна быть воспитана в духе понимания, терпимости и дружбы между народами, мира и всеобщего братства.
В преамбуле Декларации сказано, что ребенок, в результате его физической и умственной незрелости, нуждается в особой опеки и внимания, включая правовую защиту, как до, так и после рождения, Итак, родителей, мужчин и женщин персонально, общественные организации, органы власти на местном и национальном уровне Декларация призвала признать эти права и обеспечить их выполнение из-за правовой реформе и другими путями. В этом заключается горизонтальный эффект Декларации 1959 года.
Таким образом, Декларация 1959 стала важным шагом на пути к признанию детей в качестве правовых субъектов (людей с их собственными правами), сам текст Декларации свидетельствует о переходе от социальной помощи и защиты детей к защите прав детей. Язык этого документа уже не звучит наивно, это язык более правового документа.
Во время подготовки этой Декларации шла дискуссия относительно того, нужна ли была она, ведь в это время уже была принята Всеобщая Декларация прав человека. Нужна отдельная декларация для детей? Мировое сообщество решила, что нужна, ведь дети имеют свои особые права, которые должны быть защищены. Польская делегация настаивала на том, чтобы ООН приняла не декларация, а Конвенцию о правах ребенка как более действенный правовой инструмент. И именно Польша 7 февраля 1978 подала в Комиссию ООН по правам человека проект Конвенции о правах ребенка. Польское правительство предложило отметить Международный Год Ребенка (объявлен 00Н на 1979 год) и 20 годовщину Декларации прав ребенка принятием отдельной конвенции о правах ребенка. Польский проект почти слово в слово повторял текст декларации с небольшими поправками и дополнениями. Комиссия по правам человека решила проконсультироваться с государствами-членами и компетентными организациями. За короткий срок Комиссия получила 28 ответов от государств-членов, 4 от специальных агентств (МОТ, МООЗ ЮНЕСКО и МВФ) и 15 от общественных организаций (как ни странно, ЮНИСЕФ, который является специализированным детским фондом ООН не прислал ответа). Предложений поступило так много, и они были такими разнообразными, что всем стало ясно: к 1979 году приемлемый текст Конвенции подготовить невозможно. В декабре 1978 года Комиссия 00Н по правам человека создала открытую рабочую группу, которая должна была координировать работу по подготовке текста Конвенции с привлечением широких кругов общественности.
Постепенно польский проект, использованный как инициативный вариант, заменялся текстами, подготовленными общественными организациями, которые в 1983 году создали так называемую аd Нос Group, призванную не только координировать подготовительный процесс, но и лоббировать Конвенцию о правах ребенка в правительствах стран-членов 00Н, количество членов аd Нос Group постоянно росла и в 1989 году насчитывала 50 организаций. Позже, после принятия Конвенции 00Н о правах ребенка, эта группа играла чрезвычайно важную роль в процессе ее подписания, ратификации и внедрения в жизнь.
В процессе работы над проектом Конвенции рабочая группа столкнулась с рядом проблем:
- Группа могла собираться лишь на одну неделю раз в год;
- Поступило очень много предложений и контрпредложений;
- С каждой встречей количество участников группы росла и каждый имел собственную идею;
- Надлежало обсудить многие элементы прав ребенка: политические, экономические, гражданские, культурные, социальные права;
- Конвенция касалась различных правовых и культурных традиций, назад шли долгие дискуссии, чтобы достичь консенсуса;
- Работе мешала языковая проблема.
Именно поэтому работа над проектом Конвенции растянулась на долгие годы. Лишь 20 ноября 1989, через 10 лет после Международного Года Ребенка и 30 лет после принятия Декларации прав ребенка. Конвенция о правах ребенка была единогласно принята Генеральной Ассамблеей 00Н.
1) Статьи 1-41: основные статьи, которые определяют права ребенка и обязанности государств-сторон, ратифицировавших Конвенцию;
2) Статьи 42-45: процедуры мониторинга внедрения Конвенции;
3) Статьи 46-54: формальные положения, регламентирующие порядок вступления в силу Конвенции.
Детально изучая текст Конвенции, следует обратить внимание на то, что в ее преамбуле содержатся:
- Принципы Хартии 00Н (1945), Всеобщей Декларации прав человека (1948) и Международных Обязательств по правам человека (1966);
- Убеждение в том, что семьи должен быть предоставлен особый защиту, и что ребенок должен расти в семейном окружении в атмосфере счастья, любви и понимания;
- Убеждение в том, что ребенок должен воспитываться в духе идеалов, провозглашенных Уставом 00н, и в частности в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности;
- Понимание того, что дети требуют особой заботы, как это было провозглашено в Женевской Декларации прав ребенка (1924) и Декларации прав ребенка (1959), как это признано во Всеобщей Декларации прав человека (1948), Международных обязательствам по правам человека ( 1966), ряду обязательств и уставах специализированных агентств и других декларациях (таких, как «Пекинские правила» 1985 года по ювенальной юстиции);
- Признание того, что есть дети, живущие в особенно тяжелых условиях, и такие дети требуют особого внимания;
- Признание важности традиций и народных культурных ценностей в защите детей и обеспечении их гармоничного развития;
- Признание важности международного сотрудничества.
Переходя к анализу статей Конвенции следует отметить несколько важных моментов:
1 Статья 1 дает определение ребенка как человеческого существа в возрасте до 18 лет. Этот текст стал результатом чрезвычайно сложной и деликатной процедуры примирения противоположных мнений по защите ребенка до рождения (процитированное ссылка на это содержится в преамбуле в кавычках). Трудно ожидать того, чтобы Конвенция , до якої залучено понад сто країн, могла іншим чином примирити сторони у питанні, яке досі палко дискутується у різних країнах.
2. Також необхідно відзначити статтю 3, яка стверджує, що кращі інтереси дитини повинні братися до уваги в першу чергу під час прийняття органами влади рішень, які впливають на добробут дитини, а також що, держава повинна надавати необхідну допомогу батькам, або іншим особам, які на законних засадах піклуються про дитину.
3. У цьому контексті статті 5 та 18 також є надзвичайно важливими. Стаття 5 передбачає, що держави зобов'язані поважати права і обов'язки батьків спрямовувати зусилля на практичне використання дітьми їх прав, передбачених Конвенцією. На додаток стаття 18 визначає, що обоє батьків несуть рівну відповідальність за виховання та розвиток дитини, а держава зобов'язана надавати їм необхідну допомогу, коли це потрібно.
Права дитини, визнані Конвенцією, можуть бути поділені на п'ять груп згідно з традиційною класифікацією прав людини:
1) Громадянські права. Вони визначені у перших 18 статтях Загальної Декларації прав людини (1948). Серед громадянських прав - право на ім'я і національність (ст.7) і право на самобутність (ст.8) право на життя (ст. 6) і принципи недискриміна ції (ст.2). Але серед них є також так звані «права порядності», такі як заборона тортур (ст.37), право на захист від фізичного насильства (ст. 19 та 34), від свавільного арешту (ст.37 та 40), право на приватне життя (ст. 16) та ін.
2) Політичні права. До них належить свобода думки (ст,12), свобода вираження (ст.13), свобода зібрань (ст.15), свобода переконань та віросповідання (ст.14), вільний доступ до інформації (ст.17).
3) Економічні права. Стаття 4 визначає, що держави-сторони повинні вживати всіх необхідних правових, адміністративних та інших заходів для реалізації економічних, соціальних і культурних прав. Більш специфічно, поміж іншими речами, це також передбачено і у праві на захист від експлуатації ( ст.32 і 36).
4) Соціальні права. Знову ст.4, а також ст.28 і 29 які визначають право на освіту, ст.24 - право на охорону здоров'я і ст.2б - право на соціальне забезпечення.
5) Культурні права. На додаток до ст.4 у цьому контексті слід згадати ст.31, яка визнає право на відпочинок і дозвілля, залучення до гри та участі у культурному та мистецькому житті.
Традиційно положення Конвенції розподіляють на три Пі (Р's):
Ргоvision - Забезпечення: права, які надають доступ до певних благ і послуг (освіта, охорона здоров'я, догляд..);
Ргоtection - Захист: право бути захищеними від певних дій (погане поводження, експлуатація, насильство...)
Participation - Участь: право діяти за певних обставин і право бути залученими до процесу прийняття рішень.
Кожний з наведених розподілів проливає різне світло на Конвенцію. Перший демонструє, що діти мають дуже мало політичних прав. Підхід «Трьох Пі» свідчить, що левова частка прав дитини - це соціальні послуги і захист. Якщо ж поглянути на Конвенцію з точки зору її завдань, то ми виявимо, що на першому місці знаходиться право самовизначення. Також важливо зазначити, що ст.41 Конвенції закріпила найвищу силу цього документу порівняно з іншими міжнародними і національними правовими актами. Статті 42-45 стосуються моніторингу (контролю за виконанням), а статті 46-54 - порядку набуття чинності Конвенції. Як вже зазначалося вище, на відміну від Декларації 1959 року документ, прийнятий Генеральною Асамблеєю 00Н у 1989 році дійсно є конвенцією, оскільки накладає на країни-сторони обов'язок запровадити Конвенцію на їх території. Якщо необхідно, вони також повинні змінити своє законодавство згідно з положеннями Конвенції. Вони також не мають право змінювати законодавство, або приймати нові закони, якщо це суперечитиме Конвенції.
Конвенція 00Н про права дитини існує не у правовому вакуумі. Вона діє разом з іншими конвенціями, таким чином роблячи важливий внесок у правову практику. Конвенція не стверджує беззастережно, що права людини поширюються на дітей. Але вперше в історії вона надає багато фундаментальних прав людини дітям (ст.12-16). Це визнання поширення фундаментальних прав людини на дітей є важливим новим елементом у дебатах про право дітей на самовизначення.
Дискусія про відмінності між правами людини і правами дитини досі знаходиться на початковій стадії розвитку. Конвенція - це не останнє слово, а лише початок вирішення і новий стратегічний фактор, який надає новий імпульс дискусії.
В цілому, у світі вже є згода у тому, що права людини «в принципі» поширюються і на дітей, але немає згоди щодо принципу дитячої правової компетенції. Іншими словами, фундаментальні тертя між окремими правами дітей та загальними правами людини будуть з нами ще довго. А значить, ще довго права дитини і її добробут не входитимуть до числа пріоритетів у політиці. Чи не тому член Європейського Парламенту Хосе Мендес Бота дорікав Європейському Союзу за те, що навіть у досить багатій Європі на кожну вівцю витрачається у двадцять разів більше коштів, ніж на кожну дитину. Та все ж ми маємо і багато досягнень у галузі прав дитини. Так, зокрема, зараз визнається, що дитина має певні свободи, такі як свобода думки, право на юридичну допомогу, на інформацію, право на мирні зібрання і організації, право висловлювати власну думку і бути почутою, право на релігію тощо.
Одним з найважливіших досягнень Конвенції є її прогресивний підхід. Конвенція кілька разів наголошує на обов'язку держав-сторін підтримувати і поширювати права дитини. Іншими словами, ефективна профілактика дискримінації проти дітей та порушення їх прав потребує не лише інструментів, які не припускають такої дискримінації, але й інструментів, які пропагують і поширюють ці права. Одним з найважливіших інструментів підтримки прав дитини є правова освіта і вивчення прав людини і прав дитини у доступній формі з наймолодшого віку.